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江城哈尼族彝族自治縣人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見
索引號: 523729-/2018-0905054 公開目錄: 規范性文件 發布日期: 2018年09月05日
主題詞: 發布機構: 江城縣人民政府 文    號: 江政發〔2018〕51號
 

江城哈尼族彝族自治縣人民政府關于

加強困境兒童保障工作的實施意見

 

各鄉(鎮)人民政府、縣屬各辦局:

為認真貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔201636號)、《云南省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(云政發〔2016103)和《普洱市人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(普政發〔2017103)文件精神,建立與我縣經濟社會發展水平相適應的困境兒童保障制度,保障困境兒童合法權益,結合我縣實際,現提出以下意見:

一、總體要求

  (一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府以及省委、市人民政府的決策部署,以促進兒童全面發展為出發點和落腳點,堅持問題導向,優化制度設計,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,分類實施,精準幫扶,為困境兒童健康成長營造良好環境。                 

(二)基本原則。

堅持特殊、優先保護,在制定政策、提供福利等方面,優先考慮困境兒童的利益和需求。堅持分類保障、適度普惠,根據不同兒童群體需求特點,分層次統籌推進,分類型設置標準,分標準實施保障。堅持政府主導、社會參與,積極發揮政府在困境兒童保障中的主導作用,強化家庭是撫養、教育、保護兒童發展第一責任主體的意識,大力支持家庭提高撫養監護能力,形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境,鼓勵引導社會力量廣泛參與,共同推進兒童福利事業發展。

堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童,促進兒童發展第一責任主體的意思,大力支持家庭提高撫養監護能力,形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。

堅持政府主導。落實政府責任,積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發展的有關法制建設,制定配套政策措施,健全工作機制,統籌各方資源,加快形成困境兒童保障工作合力。

堅持社會參與。積極孵化培育有關社會組織,動員引導廣大企業和志愿服務力量參與困境兒童保障工作,營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

堅持分類保障。針對困境兒童監護、生活、醫療、教育、康復、服務和安全保護等方面的突出問題,根據困境兒童自身、家庭情況分類施策,促進困境兒童健康成長。

  (三)工作目標。

建立健全與我縣經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度,構建我縣兒童福利指導中心、鄉(鎮)兒童福利服務工作指導站、村(社區)兒童之家三級兒童福利服務工作網絡、配置困境兒童福利指導員,加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局,推進困境兒童服務體系更加完善,困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障,全社會關愛保護兒童的意思明顯增強。使困境兒童的生活保障更加有力,醫療康復保障更加健全,教育保障政策更加完善,監護保護制度更加科學,兒童關愛機制更加優化,困境兒童生活得更加幸福。

二、保障范圍

困境兒童主要是指具有本縣戶籍或具有居住證且在當地連續居住1年以上的流動人口家庭中符合以下條件0-18歲的兒童:

(一)孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

  (二)艾滋病病毒感染兒童。艾滋病病毒感染兒童及因生父母感染失去勞動能力的兒童(未滿18周歲的未成年人)。

  (三)事實無人撫養兒童。父母一方死亡,另一方失蹤或患精神病、服刑、被強制戒毒的事實上無人撫養的兒童;父母雙方失蹤、重殘兒童及因生父母重殘失去勞動能力的兒童(二級以上殘疾)、重病兒童及因生父母重病失去勞動能力的兒童(參照各地重特大疾病救助辦法規定)或患精神病、服刑、被強制戒毒的事實上無人撫養的兒童。

  (四)無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童。

  (五)法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難符合最低生活保障條件的兒童。

  (六)流浪兒童和遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭(臨時性基本生活陷入困境的臨時救助兒童)不受戶籍和是否居住在的限制的兒童。

  (七)受侵害和虐待的兒童、生活困難的單親家庭、失足未成年人、家庭生活困難的留守流動兒童等其他困境兒童。

三、主要任務

依據民政部有關兒童層次與類型劃分和我縣困境兒童生存發展面臨的突出問題和困難,完善落實社會救助、社會福利等保障政策,合理拓展保障范圍和內容,形成困境兒童保障政策合力。

  (一)加強基本生活保障。

  著力保障孤兒基本生活,按照《云南省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作實施意見》(云政辦發〔201199號)和《云南省民政廳、云南省財政廳關于進一步做好事實無人撫養兒童甄別及錄入兒童福利信息系統工作的通知》(云民福〔201417號)要求,全面落實孤兒基本生活保障制度,對于散居孤兒、艾滋病病毒感染、事實無人撫養兒童參照孤兒保障標準發放基本生活費,未納入孤兒保障范圍的超過年滿18歲以上大學生,納入特困人員救助、最低生活保障、臨時救助制度等保障范圍;對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲的兒童,納入特困人員救助供養范圍;對于法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童,符合最低保障條件的納入最低生活保障范圍,并按我縣最低生活保障標準上浮20%執行;對于重度殘疾及三、四級精神殘和智力殘以外其他殘疾兒童依據家庭困難狀況和殘疾等級程度享受生活補貼和護理補貼;對于突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,按照規定上浮20%水平實施臨時救助;對于流浪兒童、家庭監護不當兒童,要保障其基本生活并根據不同情況妥善做好協同處置工作;對于其他困境兒童,做好基本生活保障工作。建立健全各類困境兒童基本生活費自然增長機制。同時符合兩項或兩項以上基本生活費申請條件的兒童,按擇高和自主選擇相結合的方式擇一享受。

  困境兒童對象實行動態管理。有下列情形之一的,應退出保障范圍:

  1.年滿18周歲的孤兒(18周歲前已納入保障范圍,18周歲后仍在高中、高職、中專、大專及本科在校就讀的孤兒、困境兒童,繼續享受相關政策直至畢業)。

  2.年滿16周歲的特困兒童(16周歲前納入保障范圍,16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業院校就讀的可繼續享有救助供養待遇)。

  3.依法被收養的。

  4.父(母)重新履行撫養義務的。

  5.父(母)一方刑滿釋放或強制戒毒結束的。

  6.家庭生活狀況改善有撫養能力的。

  7.兒童自身疾病或其父(母)疾病治愈的。

8.其他應退出的情形。

牽頭單位:縣民政局、縣婦兒工委辦公室,責任單位:各鄉()人民政府、縣財政局、縣殘聯。

(二)加強基本醫療康復保障。

加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接,實施好基本公共衛生服務項目,引導和鼓勵慈善組織開展補缺型和補充型醫療援助項目,形成困境兒童醫療康復保障合力。對于重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險要給予適當傾斜,對符合條件的困境兒童優先列入重點醫療救助對象,優先納入重特大疾病救助范圍;其年度住院治療費用在醫療保險報銷、醫療救助后,個人負擔較嚴重影響基本生活的,符合條件的優先為其辦理臨時救助。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目內容基本醫療保障范圍政策。對于納入孤兒保障范圍兒童、納入特困人員救助供養范圍兒童、最低社會保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險個人繳納部分給予資助。對患急危重癥困境兒童的醫療救助,實行首診負責制和先救治后結算,按照規定通過疾病應急救助資金補助等渠道支付費用。針對特殊需求,加快推進醫療費用支付、異地就醫制度等改革,讓困難的重病重殘兒童看病就醫更加便利。積極為孤兒投保重大疾病和意外傷害等商業健康保險或補充保險,通過多種渠道解決孤兒醫療費用問題,將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍,救治工作逐步由手術救治向醫療救治拓展。實施0-6歲殘疾兒童康復救助制度,為有需求的孤殘兒童提供康復服務,為社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。

牽頭單位:縣衛計局,責任單位:各鄉()人民政府、縣民政局、縣婦兒工委辦公室、縣財政局、縣殘聯。

  (三)完善教育保障政策。

有效落實困境兒童就學資助和教育幫扶政策,實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃,將困境兒童優先納入教育資助體系,完善助學金制度,落實義務教育階段“兩免兩補”政策和孤兒、家庭經濟困難學生實施普通高校新生入學資助政策,不斷擴大困境兒童資助面,切實保障困境兒童受教育的權利。加強兒童福利機構特教班和特殊教育學校建設,將不適合在普通學校就讀的特殊兒童安排到特殊教育學校就讀,支持各類普通學校接受殘疾兒童、少年入學。消除制度障礙,為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務教育創造條件。認真落實義務教育階段學生輟學管理制度。加大普法教育、勵志教育力度,通過發放相關書籍、組織觀看影片等教育形式,讓更多困境兒童接受普法教育,提升困境兒童自我保護和自我發展能力,積極營造和諧穩定的社會環境。

牽頭單位:縣教育局,責任單位:各鄉()人民政府、縣民政局、縣婦兒工委辦公室、縣公安局、縣財政局、縣殘聯。

  (四)監護責任保障。

加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳力度,加強未成年人犯罪預防工作,全面開展未成年人行政保護和司法保護工作。對問題家庭進行排查梳理和監督干預,對監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益的,按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(法發〔201424號)進行處理。

牽頭單位:縣司法局,責任單位:各鄉()人民政府、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣民政局、縣綜治辦、縣婦兒工委辦公室。

  (五)關愛和安全保護保障。

對于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的,由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護,并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童,民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實妥善撫養監護要求。

牽頭單位:縣公安局,責任單位:各鄉()人民政府、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣民政局、縣綜治辦、縣婦兒工委辦公室。

  (六)優化兒童關愛機制。

針對困境兒童實際需要和成長要求,相關部門要充分發揮職能作用,建立完善基層兒童公共服務設施,大力倡導社會組織、企事業單位、慈善機構及熱心人士參與或開展不同形式的兒童關愛活動;完善困境兒童法律援助和司法救助機制,積極為困境兒童提供法律援助,鼓勵和支持社會團體、企事業單位等參與困境兒童法律援助活動。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接,根據失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要,完善社區矯正教育幫扶制度,提高社區矯正的針對性和有效性,幫助失足未成年人及早順利回歸社會。加大對困境兒童的精神關愛,提供專業社工心理咨詢服務,培養健康心理和健全人格。

牽頭單位:縣民政局,責任單位:各鄉()人民政府、縣人社局、縣司法局、縣婦兒工委辦公室。

(七)成年后持續保障。困境兒童成年后,應在一段時間內繼續在校及就業、住房、安置等保障方面給予大力支持,使其盡快步入社會、融入社會、回報社會。孤兒年滿18歲后,仍在全日制學校就讀的,可繼續按標準享受基本生活補助,直至畢業;對不具備勞動力、無行為能力或限制行為能力的到齡孤兒,按城鄉特困人員供養政策妥善安置;強化到齡孤兒就業幫扶,按照“勞者自主擇業、政府促進就業”原則,鼓勵和幫扶有勞動能力孤兒成年后實現就業;孤兒成年后符合就業困難人員條件的,按規定優先安排到政府開發的公益性崗位就業,享受相應補貼政策;對進城務工的農村到齡孤兒,免費提供職業介紹和培訓;對符合自主創業條件的到齡孤兒,依法享受稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創業服務和培訓等方面的優惠政策;通過優先資助農村特困供養人員危房改造,優先保障城市到齡孤兒廉租住房、公共租賃住房和發放租賃補貼等方式滿足其家庭基本住房需求。

牽頭單位:縣民政局,責任單位:各級人民政府,縣人社局,縣住環局、縣婦兒工委辦公室

  四、建立健全困境兒童保障工作體系

  (一)加快服務網絡體系建設

  整合各類優勢資源,形成縣、鄉()、村(社區)、組四級聯動的工作機制,構筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的困境兒童保障服務網絡。強化社區兒童福利服務指導和組織功能,為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。

  (二)建立部門協作聯動機制。

  要建立由民政部門、婦兒工委辦公室牽頭,會同教育、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯建立信息共享、協調聯動的工作機制,推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門要進一步完善政策措施,健全“一門受理、協同辦理”工作機制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,保障困境兒童人身安全

  (三)充分發揮群團組織作用。

  群團組織要發揮自身優勢,廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務,發揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務,依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等,加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作,加快建立殘疾兒童康復救助制度,加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養,組織實施殘疾兒童康復救助項目,提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好困境兒童關愛服務工作。

  (四)鼓勵支持社會力量參與。

  建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織,引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策,通過政府和社會資本合作(PPP)等方式,支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構,并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

  五、建立健全工作機制

  (一)加強組織領導。

  縣、鄉(鎮)人民政府要把完善困境兒童分類保障制度作為推進民生幸福和社會管理創新的重要內容抓緊抓實。發展改革、教育、民政等部門要統籌安排兒童福利機構、救助管理機構和康復特教服務機構設施建設,完善教育和保障政策,認真做好困境兒童生活保障工作。財政部門要優化支出結構,統籌安排困境兒童保障資金。人力資源和社會保障、衛生計生、殘聯等部門要協調配合,切實做好困境兒童的醫療康復保障工作。共青團、婦聯、紅十字會等人民團體要發揮群團組織優勢,積極參與困境兒童保障服務體系建設。各類慈善組織要加強對困境兒童的經濟和精神援助,為困境兒童成長提供更多的服務和幫助。

  (二)強化監管服務。

  對困境兒童調查摸底、建立檔案,做到應保盡保、動態管理。各鄉(鎮)要建立困境兒童救助保護督導制度,聘請專職或兼職兒童救助保護督導員。法院、檢察院和公安、司法機關要依法打擊故意或者惡意不履行撫養義務以及各類侵害兒童權益的行為,積極為困境兒童提供法律援助,切實做好失足未成年人社區矯正工作。

  (三)營造社會氛圍。

  各鄉()要廣泛開展以兒童優先和未成年人權益保護為主題的宣傳教育活動,營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。加大對困境兒童分類保障制度的宣傳力度,通過多種宣傳形式,推動政策進社區、進學校、進家庭,切實維護困境兒童的合法權益。

各鄉()要根據當地實際,進一步細化困境兒童分類,制訂實施細則和具體辦法,確保困境兒童分類保障制度落到實處。

 

附件:1.困境兒童分類

      2.江城縣困境兒童情況登記表

          3.江城縣困境兒童匯總表

          4.江城縣困境兒童監護轉移或替代照料審核表

 

 

                                   2018625

 

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